1 我国环境影响评价制度的发展历程 

1964 年，“环境影响评价”在加拿大“国际环境质量评价会议” 上首次提出时，还只是一种科学的理论与方法、一种技术手段;1969 年美国《国家环境政策法》的制定标志着环境影响评价作为一项环 境管理制度的确立。由于环境影响评价制度的实施对于环境保护具 有科学的预见性，这项制度为世界各国所采纳和效仿，并立法确立。 我国的环境影响评价制度是在借鉴国外经验的基础上发展起来的。 1973 年第一次全国环境保护大会后，环境影响评价的概念引入我 国，1979 年，《中华人民共和国环境保护法(实行)》的颁布，正式以法 律形式确立了我国环境影响评价制度。2002 年《中华人民共和国环 境影响评价法》的颁布成为我国环境影响评价制度发展的重要里程 碑，也实现了我国环保事业的历史性突破。 

2 我国环境影响评价制度在环境保护中的作用 

环评是根据项目完成后可能对自然生态产生的影响进行分析， 在初期制定计划，防止干扰因素出现。是一种全新的环保理念，在国 内被提出使用的时间并不长，但已经得到了很大的发挥发展进步。 环保科研人员针对不同地区建设情况设计出符合长远规划的治污 管理方案。

 2.1建设项目环境影响评价在环境保护中的作用。

近年来我国 重工业发展迅速，带来了良好的经济效益，企业前期设计中对废弃 物处理环节投入较少，不明确工厂运转后会产生何种污染物，导致 大部分排污处理设备都不能发挥作用，处于闲置状态。建设环评项 目，在企业进行建设阶段就参与进去，探讨分析生产原料产生的固 体及气体废弃物，废气的大量排放是影响空气质量的主要原因，通 过建立环评项目，将可能出现污染的生产环节进行优化，打下一个 良好的基础。环保工作主要分为预防和治理两个方向，由于缺少完 善分析体系，预防工作的效果并不明显，只能在发现污染后进行治 理，但这一阶段对环境造成的影响却是不可逆转的。国家在这一项 目也投入了大量资金，由此可见建设工程项目环评对环保工作有着 重要意义。不但在改善环境上有着显著效果，更能大幅度提升生产 率。在原材料选取上更科学合理，节省成本支出，一些固体废弃物可 以通过加工二次使用，对各种煤炭以及森林资源的保护都有着长远 意义。 

2.2 规划环境影响评价在环境保护中的作用。

环评工作的内容 大体分为三个阶段：在建设前进行考察分析，确定污染因素优化设 计图纸；对已经建成的工厂企业进行检查，将不符合环保规定的项 目登记，交由工程技术人员进行探讨研究，提出整改方案；对治理后 的项目进行长期跟踪调查，确保环评工作实施有效。各省份积极学 习了这种科学方法，并对区域内大型企业不定期抽查，环保工作已 深入到基层。为保证环评工作有法可依高效进展，国家近年来出台 了《环境影响评价法》。这标志着环评工作进入了一个更广阔的发展 空间，可在各地区切实有效实施开展。 

2.2.1 源头治理，减少环境污染。

传统的环保工作是通过对以污 染的区域周围进行勘察，找出污染源，对出污口进行整治，在建设设 计中存在漏洞的企业很难提出整改方案，不得不停止生产，这种方 法严重阻碍了地方经济进步。环评工作的开展打破了这种传统理 念，在治理方式上大胆创新，扩大了工作范围，在早期建设阶段就进 行参与规划，施工过程中利用科学工艺对排污口进行处理，将污染 物扼杀在源头。真正意义的拜托了“先污染，后治理”。大气与水体一 旦遭到破坏是很难逆转的，只能通过时间去减轻，这期间污染物还 是不断地进行排放，治理工作看不到成果，一些环保从业人员渐渐 的失去了工作热情，环境急剧恶化。这种新方案不但减轻了环保人 员的工作任务，同时为国家节约了大量资金。 

2.2.2 提高资源再利用率。

工业企业在生产运转过程中离不开煤 炭资源的使用，燃烧过程中要向空气中排放大量的有害气体，不经 过充分燃烧会产生一氧化碳，属于有毒气体。通过策划环评工作将 过滤进行整改，是燃烧过程更完全，可减少一氧化碳的排放比重，同 时特高了燃料使用效率。规划环评可同时治理直观与间接的环境问 题，在时间与投入资金上都有一个准确的计算，理论上是不存在浪 费现象的，根据不同地区实际情况可能成本存在差异，但是相比其 方法，是现阶段最有效可行的治理办法。通过对平方区域内自然环 境的容载量进行计算，作为排弃物的衡量依据，不会造成自然界失 衡，在能源开采利用中更科学合理，遵从规则，保证了物种多样性。 

2.2.3 促进环保工作发展进步。

规划环评是环保战略转变的有效 推动。在全球环境问题日益突出的背景下，低碳经济和温室气体减 排成为了我国环保工作面临的新难题与新机遇，只有统筹规划、合 理安排才能实现面对新形势的环保战略转变。规划环评的实施，特 别是规划环评条例的颁布，实现对土地利用规划、区域、流域和海域 的建设、开发利用规划，以及一些专项规划进行环境影响评价，正是 顺应这样要求的。 

3 现阶段我国环境影响评价制度存在的问题 

3.1 行政体制。

由于中国现行行政管理体制的制约，环保部门执 法往往遭遇“两难困境”。一方面，在于环境保护部门在政府权力体 系中地位不高，受地方政府的制约诸多;另一方面，环境保护部门同 其他部门之间存在着博弈关系，部门之间都不愿意下放权力、不愿 意共享资源，这也很大程度上导致了环保政策执行的阻力。 

3.2 环评层次。

我国的项目环评历经 30 年的发展已经较为成 熟，规划环评目前还处于起步阶段，而更高层次的政策环评却仍没 有以法律的形式纳入到环评制度当中。虽然在环评法起草过程中曾 将政策环评纳入，但终因各方意见分岐较大而最终作罢。2009 年规 划环评条例的出台，仅仅是从决策源头控制环境问题的第一步，我 国环评层次亟待进一步提高，只有让环境影响评价制度在宏观发展 中发挥更大作用，才能真正实现源头控制。 

3.3 环评立法。

虽然作为环境基本法的《中华人民共和国环境保 护法》确立了环评为我国的环保制度之一，有《环评法》和《规划环评 条例》作为专门法律法规，并且有一系列环保单项法、其他行政法 规、部门规章等构筑了环境影响评价制度的法律体系，但是仍有法 律漏洞可钻。例如，在环评法中，默许了“未批先建”的行为。建设项 目具有不确定性，环境影响评价属于事前行为，补办属于事后行为， 而两者却共存于同一法律中。在建设项目成型之后，其对生态环境 的影响亦难以改变，补办也就失去了其预测的功能和预防的效果。 小结：规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项 目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动 管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发 展的服务平台。