随着国内越来越多地区规划采用焚烧处理生活垃圾, 拟建设的垃圾焚烧项目日益增多, 环境审批及公众对这 类项目建设也提出了诸多更高的要求, 使得做好这类项目环境影响评价工作更加困难, 对评价的重点、评价深度把握不准。 在评价时及时掌握这类项目政策信息、确定目前环境管理部门和公众最关注哪些问题, 是确定项目评价的关键。本文结合 当前形势、环境管理要求、开展此类项目环评的经验, 从这类项目当前普遍存在的问题与管理要求进行系统分析, 归纳了垃 圾焚烧项目环境影响评价报告书编制要点, 提出了各评价要点相关内容需要关注的问题。 关键词: 垃圾焚烧; 环评要点

城市垃圾焚烧发电在发达国家相当普遍。发达国家诸如德国和美国等利用垃圾焚烧发电较早, 垃圾处理不断向 资源化发展。

随着中国城市的发展和人民生活水平的提高, 妥善处理生活垃圾已 成为当务之急。 在中国, 大量的垃圾被运到城郊裸露堆放, 占 用大量土地, 严重污染环境, 已成为公害。

从中国 的国情来看, 许多地区尤其是经济发达地区人口众 多, 土地资源紧缺, 城市生活垃圾的处理适宜向资 源化、无害化、减容化方向发展。

目前, 生活垃圾焚 烧发电综合利用在国内已受到普遍重视, 一些经济 发达地区垃圾焚烧发电厂相继建成, 垃圾焚烧处理 已成为城市生活垃圾处理最有效的手段之一。二 线城市也开始了垃圾焚烧处理的步伐, 需要开展环 境影响评价的此类项目也越来越多。相关的政策、 法规要求不断出台, 人们认识水平不断提高, 环境 管理部门及公众对这类项目建设也提出了更高的 要求, 这些因素让许多环评工作者深感开展这类项 目环评的难度加大, 对评价的重点、评价的深度难 以把握。

因此, 在环评时及时把握这类项目政策信 息、确定目前环境管理部门和公众最关注的问题, 是确定项目环评重点的关键, 这不仅需要进行大量 的调查研究、还需要具备较丰富的理论和实践 经验。 

生活垃圾焚烧项目的环境影响评价要点分析 文中基于项目环保审批制约因素进行分析, 结 合实际工作经验, 归纳了垃圾焚烧项目环境影响评 价报告书编制要点。 

1 、垃圾焚烧项目环评报告书编制需包含的主要内容 

垃圾焚烧发电项目即属于火电类行业, 也是废 弃物处理资源化利用的环境保护类项目。该类项 目环评报告书的编制除了要遵守环境影响评价技 术导则的相关规定外, 还要遵守行业相关技术规 范、政策法规的要求, 并有其自身的侧重点。在环 评报告书编制时, 除了要关注这类项目本身的特征 外, 更要有针对性的关注垃圾焚烧项目审批关注的要点。

环境管理部门对生活垃圾焚烧项目审批一 般关注的原则问题是: 产业政策相符性; 选址与规 划、规定的相符性; 能否实现稳定达标排放; 是否具 备建设该项目所需的环境容量: 能否满足总量控制 要求; 清洁生产水平; 公众意见。比一般项目不同 的是, 由于这类项目社会反响比较大, 如北京的六 里屯垃圾焚烧项目、南京的江北垃圾焚烧项目引 起周边公众的强烈反应, 因此, 这类项目需要特 别关注周边公众的意见, 选址时要充分考虑各种 因素。 项目评价的主要内容也是评价重点, 通常包括 工程分析、污染控制措施、环境空气影响评价、选址 的可行性、公众调查等几个方面。 环评报告书编制应特别注意以下两个文件: 
关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价 管理工作的通知 
(环发 [ 2008] 82号 )、
环境影响 评价公众参与暂行办法
 (环发 [ 2006] 28号 )。 

2 、垃圾焚烧项目可能存在制约环保审批的重要因素 

通过对近年来垃圾焚烧项目环境影响评价情 况的分析, 制约项目审批的主要因素为:  2.1 公众反对意见较多 

环境管理部门对垃圾焚烧项目的公众意见调 查非常重视, 也不断提出新的要求。随着公众环保 意识的提升, 公众对项目建设提出了诸多疑虑、问 题和要求。由于这类项目涉及二噁英类剧毒物质 的排放, 公众反对的呼声越来越高, 如何能够让公 众清楚了解、认识这类项目可能产生的后果、取得 多数公众的理解、信任、支持是目前遇到的严峻 问题。 

2.2 与规划或环发 [ 2008] 82号文冲突 

一是与规划有冲突、规划的滞后性、综合规划 与专项规划之间、上下层次规划之间的衔接问题是 这类项目常见的问题。表现为项目选址所在地尚 未纳入规划、下层次如乡镇规划与上层次规划不相 符、项目选址与规划用地性质不符、选址与环境卫 生规划中垃圾焚烧厂规划地点不符等。 

二是环境质量不能达到要求, 不具备项目建设 所需的环境容量。垃圾焚烧发电项目虽然是环保 项目, 但是本身也会带来新的污染问题, 垃圾焚烧 产生的污染物量比较大, 种类也多样复杂, 而且会产生剧毒物质。随着经济的快速发展, 给环境带来 了巨大的压力, 特别是经济发达地区环境质量问题 比较突出, 很多地区存在环境容量小或没有环境容 量, 难以满足这些项目建设的要求, 严重制约了垃 圾焚烧项目的开展。 

3、主要编制内容及侧重点 

通过上述分析, 归纳垃圾焚烧发电项目环评报 告书编制的主要内容和要点如下。 

3.1 工程分析 

工程分析的重点部分为焚烧工艺、垃圾来源、 污染物产生和排放源强的确定, 并交待清楚需要借 助外在的基础设施条件。 分析焚烧工艺选择是否适宜该地区垃圾特性; 说明垃圾来源情况; 污染物产生和排放源强, 特别 是非正常工况废气污染物的排放难于确定, 可结合 项目设计资料, 类比国内已运行的同类垃圾焚烧厂 的污染源监测数据, 进行综合分析。由于鲜有国内 外对非正常工况、如启、停炉时污染物的排放资料, 尤其是二噁英类的排放资料, 因此, 确定其污染物 源强比较困难, 可通过几种可能的非正常排放情况 分析确定, 具体可参考文献[ 1]的分析方法。 对于改扩建项目, 还要侧重对现有项目建设、 运行情况进行分析, 如污染物达标情况、存在问题及以新带老措施等。 

3.2 产业政策 

从国家目前相关产业政策文件来看, 这类项目 是符合当前产业政策的。这部分内容主要是根据 当前国家、地方相关产业政策文件、产业结构指导 目录, 明确项目是鼓励类、限制类还是禁止类。 

3.3 污染防治措施 

达标排放是环境管理的基本要求, 污染防治措 施的技术、经济可行性是达标排放的重要前提。 生活垃圾焚烧项目的环境影响评价要点分析 第 23卷 第 6期 圾焚烧项目污染治理已有成熟的技术和工艺, 其中 废气和垃圾渗滤液等处理是污染控制的核心。

废气治理国内普遍采用干法或半干法处理工艺, 垃圾 渗滤液处理通常采用膜处理加纳滤工艺。在进行 达标可行性分析时, 除了考虑设计处理效果外, 还 可参考目前国内其他垃圾焚烧厂同类处理工艺的 实际处理效果, 分析项目采用拟定的污染治理技术 后污染物排放情况, 与排放标准对照说明能否做到 污染物稳定达标排放。经济可行性要估算污染治 理设备的投入、运行成本, 经济上是否可行, 环保资 金的投入情况, 对环保投资的落实提出相关要求。 

3.4 环境影响评价 

环境影响评价的目的主要是评价现状环境质 量, 项目建设可能带来的环境影响程度, 项目投运 后环境质量能否满足环境功能区划要求。 鉴于项目产生的垃圾渗滤液一般都是建设单 位自行处理达标后进入区域污水处理厂, 处理后排 放水量一般不大。环境影响评价应侧重于大气环 境影响, 由于其排放大气污染物种类多, 排放量大, 且有剧毒物质排放, 按照相关技术导则规定的原则 和方法[ 2]判定, 评价等级一般不低于二级。因此, 环境空气影响评价需要按照设计的各种情景分别 进行完善的模拟计算; 通过计算、依据相关规定要 求给出合适的大气环境防护距离。由于此类项目 环境敏感程度高, 预测时不单是考虑正常工况, 还 应特别关注非正常工况可能带来的环境风险。非 正常工况时, 二噁英类的排放是大气环境影响预测 评价的重要方面。 此类项目还应分析垃圾运输过程中可能带来 的环境影响, 特别是臭气的影响。 通过环境影响预测, 考虑环境本底值, 明确该 区域是否具备项目建设所需要的环境容量。 

3.5 选址的可行性 

一是与规划、规定的相符性是选址的重要依 据。主要是是否符合相关规划, 包括城市总体规 划、乡镇规划、环境卫生专业规划等。除了上述外, 还涉及目前土地利用性质是否符合项目用地性质 要求, 如不符合, 还涉及土地部门对用地性质调整 的意见。规划、上下层次规划土地利用性质不相 符, 需要规划、土地部门出具调整意见。与环境卫 生规划不符需要环境卫生部门出具相关材料作为 依据。 

二是能否满足相关政策、规定要求。主要是能 否满足环发 [ 2008 ] 82号 ( 
关于加强生物发电项 目环评管理工作的通知
 )、生活垃圾处理及污染 防治技术政策、生活垃圾焚烧污染控制标准等 要求。

 三是是否具备项目建设所需的环境容量。需 从环境质量现状和环境影响评价结论说明项目建 设后评价区域能否满足环境功能区划要求。 

3.6 总量控制 

总量控制指标可按照国家环保部、地方环境管 理部门提出的总量控制指标确定。针对这类项目 排放的特征污染物, 特别是有毒、有害的废气较多, 如重金属类、二噁英等, 建议也将其纳入总量控制 因子, 给出总量控制指标, 分析污染物排放总量能 否获取合法的平衡途径。 

3.7 清洁生产水平 

垃圾焚烧类项目目前尚未制定相关清洁生产 标准。根据该类项目环评经验, 清洁生产主要是从 项目的环保性、工艺设备的先进性、资源、能源消耗 及污染物产生、排放水平、环境管理等方面来评价 其在国内或国际所处的水平。 

3.8 公众调查意见 

近几年, 环境管理部门对建设项目公众参与越 来越重视, 特别是国家环境保护部出台了 
环境影 响评价公众参与暂行办法
 (环发 [ 2006 ] 28 号 ), 规范了建设项目公众参与工作方式、方法, 明确了 相关要求, 为环评机构、环境管理部门规范环境影 响评价提供了重要依据。

垃圾焚烧项目运行一旦 出现问题, 易造成二次环境污染, 且有剧毒污染物 排放, 可能带来的危害程度难以估计。因此, 在建 设前期争取公众的理解和支持, 采纳公众的合理建 议与要求至关重要。公众调查方式的合理性、调查 样本的代表性、结果的真实性、调查内容的全面与 合理性、意见采纳与否的说明与理由、公众的回访、 反对意见、赞同与支持的前提条件等都要在公众参 与中有详细清楚的交代。 对于改扩建项目, 对周边公众调查意见更要有 针对性, 调查意见中需要增加对现有项目的认识、 意见要求或建议。