联合国环境规划署（UNEP）近日第六次发布《排放差距报告》。该报告通常是在历届联合国气候变化大会之前发布。

作为理解发达国家谈判立场意图的风向标，《排放差距报告》有不可或缺的作用。

此次的《排放差距报告》指出，即使所有有条件和无条件的国家自主贡献得以完全履行，要实现本世纪内全球气温上升控制在2摄氏度以下的排放水平，在2030年之前还有120亿吨二氧化碳当量减排差距。

UNEP所提出的解决之法与联合国气候变化大会主办国法国的努力方向存在共性：UNEP提出，新的气候协议应鼓励各方进一步采取行动控制全球气温上升，即采取动态方式，允许各国逐步调高贡献、气候融资和其他合作方式的水平。

法国总统奥朗德访华期间回答《第一财经日报》提问时称，在有关定期审议方面，中法每五年会以全面的方式盘点经议定的长期目标的进展情况。“这是很大的成功。”

当下减排差距

在巴黎召开的第21届联合国气候变化大会（COP21）临近，各机构报告纷纷出炉，其中值得期待的包括联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、UNEP以及经合组织（OECD）方面出具的评测报告等。

UNEP通过科学家和建模专家，对146个国家和地区提交至联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的国家自主贡献以评估的方式编制了《排放差距报告》。国家自主贡献是指，各国在今年12月巴黎气候大会签署的国际气候协议下承诺采取的2020年后气候行动。目前，已经提交国家自主贡献的国家，其温室气体排放占2012年全球排放的88%。

《排放差距报告》分析了气候政策及第一轮国家自主贡献对2030年前排放路径的影响。

按照目前各国向UNFCCC提交的当前国家自主贡献计算，全球应对气候变化行动可比2030年基线情景减少排放110亿吨二氧化碳当量，约为需实现减排总量的一半。

这意味着，即使所有有条件和无条件的国家自主贡献完全履行，排放量还是比本世纪内将全球气温上升控制在2摄氏度以内的排放水平高120亿吨二氧化碳当量。

动态提高自主贡献

该报告指出，人类已拥有弥合差距所需的所有技术和知识，呼吁各国在已表明的政治意愿基础上，在能源、农业、交通、建筑和林业等领域开展行动，包括利用减少毁林和森林退化所致排放量（REDD+）项目带来的巨大效益。

联合国环境规划署执行主任施泰纳（AchimSteiner）认为，巴黎协议应采取动态方式，允许各国逐步调高贡献、气候融资和其他合作方式的水平。

该报告指出，除温室气体减排效益外，国家自主贡献还可激发各国采取新的气候政策和行动。制定国家自主贡献的过程能激励各国探讨发展和气候之间的关系并制定新的国家气候政策，这是向低碳经济转型的第一步。

该报告认为，巴黎协议应以上述措施为基础，为之提供支持并提供激励各国强化所需减排行动的框架。在这一背景下，建立强大、有效和透明的后续和评估框架至关重要。

该报告建议各国应及早开展气候行动，以尽可能压低成本，避免今后面临更困难的成本削减。这就意味着各国应考虑立即按照新的国家自主贡献水平修改坎昆气候承诺，而不是等到2020年新协议生效后再采取行动。

进一步方案

UNEP此次提出，除国家自主贡献的影响外，全球减排潜力仍然巨大。

研究表明，相对于履行无条件国家自主贡献的减排水平而言，2030年有可能额外减排50亿至120亿吨二氧化碳当量；相对于履行有条件国家自主贡献的减排水平而言，可额外减排50亿至100亿吨二氧化碳当量。

提高能源效率（以工业、建筑和交通行业为重点）、推广发电行业可再生能源技术的使用、提高基于化石燃料的生产效率非常重要。

该报告认识到，在发展中国家开展与森林有关的行动能带来巨大的气候变化减缓机遇，因此专门纳入REDD+的章节。

该报告指出，通过减少伐木毁林和恢复森林，理论上可使非洲、亚太、拉美和加勒比地区每年减排90亿吨二氧化碳当量。但受经济和土地使用因素制约，实际减排可能为每年30亿吨二氧化碳当量。

这说明森林流失在土地使用造成的排放中占比最大（2010年至2015年，森林年流失量达760万公顷）。虽然REDD+的潜力还未完全发掘，但许多发展中国家纷纷表示愿意采取大规模与森林有关的气候变化减缓行动。REDD+依然是前景广阔的实施框架。REDD+也有利于大规模恢复退化森林景观，从而促进粮食生产、支持气候变化适应性。